Per il secondo anno consecutivo, il Moscow Urban Forum ha tenuto le sue conferenze fuori sede nelle città; la FUF arriva anche a San Pietroburgo per la seconda volta. Al convegno, tenutosi ai primi di settembre, ancora una volta, ma già, secondo gli organizzatori, nel contesto dell'inizio della crisi, si sono discussi i problemi di pianificazione, standard e, naturalmente, la ricostruzione di un centro storico unico.
Abbiamo bisogno di una strategia unificata per lo sviluppo spaziale di San Pietroburgo e della regione
Uno dei principali argomenti di discussione è stata la domanda: è necessaria una strategia di sviluppo spaziale (master plan) come base per lo sviluppo di un nuovo piano generale per San Pietroburgo e la regione di Leningrado?
KGA e il capo architetto della città Vladimir Grigoriev penso di averne bisogno. La posizione della commissione è stata dichiarata dal suo primo vicepresidente Boris Gordeev - secondo lui, la strategia di sviluppo spaziale (SPD) e la transizione alla pianificazione integrata di San Pietroburgo e della regione di Leningrado sono necessarie. Il progetto di accordo sulle azioni congiunte delle autorità delle due entità costituenti della Federazione sullo sviluppo di un documento di pianificazione territoriale unificato per il periodo 2018-2043 è stato approvato dai governi. Nell'ambito della fase preparatoria dell'Assemblea legislativa di San Pietroburgo, il 29 ottobre si terrà una conferenza scientifica e pratica "Le questioni principali del concetto del piano regolatore di San Pietroburgo" - così è il rappresentante di il KGA ha descritto l'inizio del lavoro congiunto.
Il Comitato per la politica economica e la pianificazione strategica, sviluppatore della strategia per lo sviluppo sociale ed economico di San Pietroburgo, ha incluso le norme di pianificazione urbana (NGP) e il masterplan nel diagramma a blocchi generale degli strumenti per l'attuazione della strategia. Con un recente decreto governativo, l'autorità per lo sviluppo dell'SPG è divisa tra KGA e CEPiSP, il che, forse, dovrebbe contribuire a un armonioso equilibrio di pianificazione economica e territoriale.
Responsabile della banca VTB Mikhail Oseevsky Ha inoltre sottolineato l'importanza del coordinamento della pianificazione economica e territoriale, nonché, soprattutto in tempi di crisi, la necessità di una strategia statale per lo sviluppo dei territori. Le banche sono pronte ad aiutare lo Stato, e in particolare, nella creazione di infrastrutture - ha affermato Oseevsky e, ad esempio, ha citato il fatto che VTB Bank è stata coinvolta nel finanziamento della costruzione di ponti attraverso il Kama per collegare i territori dell'Udmurtia.
Un altro esempio dimostra la mancanza di pianificazione comune: ora San Pietroburgo sta perdendo posti di lavoro nel porto a causa della comparsa di altri porti sul territorio della regione di Leningrado (ad esempio, a Ust-Luga). Il coordinamento degli interessi della città e della regione, nonché i documenti della direzione economica e urbanistica, aiuterebbero ad evitare situazioni di conflitto di questo tipo e rischi per gli investitori privati in futuro.
Agglomerazione: opportunità, rischi, sfide gestionali
La conversazione sul piano generale generale di San Pietroburgo e della regione si è logicamente sviluppata nel tema dell'agglomerazione. Secondo molti esperti, è giunto il momento di istituzionalizzare "agglomerato", "registrarsi nella legge" come concetto e lavorare con esso in campo giuridico.
Alexey Novikov, il decano della Higher School of Urbanism (HSU), ha messo in guardia sui pericoli di un tale approccio, descrivendo l'esperienza della creazione della Nuova Mosca come infruttuosa: il fatto che la città è "caduta" dai confini amministrativi e ha bisogno di una soluzione per il problema della crescita territoriale, secondo Novikov, "non significa legittimità delle soluzioni adottate".
Il capo della Higher School of Economics ha elencato tre direzioni di movimento verso l'agglomerazione:
1) unificazione della città e della regione;
2) introduzione dell'Istituto di agglomerazione in ambito legislativo;
3) annessione di pezzi della regione da parte delle grandi città.
Contengono tutti dei rischi. Sono uniti da un'idea viziosa comune di subordinazione della periferia al centro, invece di creare una relazione competitiva “periferia - centro”. Mosca ha seguito la strada di un'amministrazione rigorosa, mentre dovrebbe sforzarsi di creare strumenti flessibili di cooperazione e cooperazione.
Il caso di San Pietroburgo e della regione di Leningrado, secondo Novikov, è particolarmente difficile. San Pietroburgo è una città di importanza federale, entità costituente della Federazione Russa con un sistema di pianificazione territoriale molto centralizzato, in cui i comuni non hanno poteri, mentre nel campo delle attività di pianificazione urbana sono soggetti al principio municipale di organizzare il territorio.
Esempi tratti dalla pratica mondiale, citati dal relatore, convincono che è impossibile unire i territori meccanicamente e dall'alto. L'esempio più famoso di una soluzione flessibile ai problemi di agglomerazione nella pratica mondiale è Berlino-Brandeburgo, dove la questione della fusione degli stati federali è stata sottoposta a referendum e si è ricevuta una risposta negativa. L'area metropolitana della Grande Parigi è diventata una piattaforma di discussione per il design che tiene conto degli interessi di diversi gruppi. La storia del rapporto tra Parigi e i comuni suburbani iniziò a metà del XIX secolo, quando divenne necessario per la ricostruzione di Parigi. Il barone Haussmann nelle condizioni di uno stato autoritario condusse negoziati per cinque anni (!), E non tutti poi accettarono di entrare a far parte di Parigi. A New York, i comuni collaborano attraverso "associazioni galleggianti" per ottenere vantaggi reciproci in un'ampia varietà di aree: raccolta dei rifiuti, protezione antincendio, servizi infrastrutturali.
Pertanto, dobbiamo essere consapevoli che è molto difficile cambiare il modo di gestire i territori della città e delle regioni circostanti e realizzare la cooperazione intercomunale, ha sintetizzato Novikov. Ciò richiede il rilancio delle istituzioni di autogoverno locale in Russia, che ora sembra quasi irrealizzabile. Ma altrimenti rischiamo di avere grossi problemi, perché l'agglomerato è un essere vivente, gli approcci non possono essere caratterizzati.
Ricostruzione del centro storico di San Pietroburgo: una legge separata o una propria amministrazione
Responsabile dell'ufficio di architettura "Studio 44" Nikita Yavein definisce l'attuale situazione con il centro storico "stallo legale". Se la ricostruzione viene eseguita secondo le norme esistenti, perderemo un ambiente unico e altri strumenti semplicemente non esistono. L'architetto ritiene che sia necessaria una legge speciale per il centro di San Pietroburgo. Per crearlo, dovrebbe essere implementato un progetto pilota, sviluppato con la partecipazione di esperti e autorità di approvazione. Solo la loro partecipazione consentirà di concordare metodi speciali, oggetti, tecnologie adatte all'ambiente del centro storico di San Pietroburgo. Quindi le regole per la ricostruzione ottenute nel progetto pilota dovrebbero essere approvate da una legge speciale. E fai lo stesso per altre città storiche. Altrimenti, tutte le caratteristiche dell'ambiente storico, non solo a San Pietroburgo, ma anche a Mosca, Samara, Nizhny Novgorod, ecc., Andranno perse e sostituite da cortili standard 40 x 80 metri, con il posizionamento "corretto" di TP, contenitore della spazzatura, parco giochi, viaggio dei vigili del fuoco …
Nel frattempo, il presidente del Comitato per la protezione dello Stato e l'uso dei siti del patrimonio culturale a San Pietroburgo Sergey Makarov ritiene che nessuna legge aiuterà, poiché il problema principale, a suo avviso, è la mancanza di fiducia, le "fobie" e la sfiducia di tutti verso tutti: affari alle autorità e residenti alle autorità e imprese.
Architetto esperto di protezione del patrimonio di Mosca Boris Pasternak ha proposto di utilizzare l'esperienza di Parigi nella regolazione flessibile dei parametri degli edifici nelle zone protette. La differenziazione del tasso di utilizzo del territorio per le diverse funzioni offre all'investitore una scelta, mentre uno stretto controllo sui parametri di sviluppo preserva le caratteristiche dell'ambiente.
L'esperienza di Vancouver, ai vertici delle classifiche per la qualità della vita, è stata presentata dal Presidente del Geller Group, professore alla Simon Fraser University Michael Geller (Canada). Tra gli strumenti di regolazione flessibili nelle zone protette, c'è un “trasferimento dei diritti di sviluppo”, che consente di compensare le perdite degli sviluppatori senza perdere le preziose qualità dell'ambiente storico.
Rappresentanti dei più grandi sviluppatori a San Pietroburgo - Edward Tiktinsky, tenendo RBI e Alexander Olkhovsky, VTB Bank ha risposto alle domande poste dai precedenti oratori. Secondo loro, secondo l'ordine attuale, gli affari non entreranno nei progetti del centro storico. La città, le imprese e i residenti hanno bisogno di informazioni affidabili sui risultati delle indagini tecniche, su un programma di lavoro paragonabile all'importo del finanziamento. Per fare tutto ciò, gli sviluppatori hanno proposto di creare un ente speciale: l'amministrazione del centro di San Pietroburgo. Secondo gli sviluppatori, la comunità urbana dovrebbe sapere per quanto tempo può resistere il vecchio fondo e rendersi conto della necessità di consolidare gli sforzi e non opporsi a qualsiasi progetto di ricostruzione; perché "non fare nulla è condannare il centro alla distruzione". Secondo Alexander Olkhovsky, la fase più rischiosa per un investitore è l'approvazione del Consiglio per i beni culturali, ma la situazione può essere cambiata se la città è cliente dei progetti. Così, secondo la convinzione dei promotori, i soldi delle imprese private per la ricostruzione del centro storico riescono ad attrarre partenariati pubblico-privati con le garanzie legali della città.
Standard urbanistici
I partecipanti all'ultima discussione hanno cercato di scoprire quali sono le norme di pianificazione urbana: uno strumento di tipizzazione o un modo per migliorare la qualità delle aree urbane.
Architetto tedesco Christophe Kohl - un sostenitore della seconda versione. Ha parlato della priorità delle peculiarità regionali rispetto alla globalizzazione, ha mostrato progetti di un ambiente di vita per Mosca e Solikamsk utilizzando spazi acquatici, riassumendo: dovrebbe esserci un posto per la bellezza in un ambiente urbano e prendersi cura di luoghi belli richiede denaro.
In risposta, lo sviluppatore di San Pietroburgo Igor Vodopyanov, a capo della Teorema Management Company, ha parlato del progetto di una zona residenziale a Peterhof. Nella versione originale degli architetti dell'azienda svedese "SWECO" la base degli spazi pubblici era il fiume. I regolamenti di progettazione e le procedure di approvazione hanno ucciso questa idea e il risultato è stato un quartiere tipico. Ha descritto la strategia di sviluppo della città come "gestione immediata". Poiché leggi e regolamenti vengono costantemente riscritti, la situazione di incertezza non consente agli sviluppatori di affrontare progetti "lunghi" e li costringe a manovrare. Un esempio lampante è l'emergere di ghetti multipiano al confine della città oltre la tangenziale: questa è la reazione delle imprese alla riduzione del budget della città nella costruzione di alloggi e la relativa facilità di coordinamento dei progetti nei comuni di confine.
Cosa dovremmo porre ora nei progetti di aree residenziali per bambini: 55?, 60? - ha chiesto retoricamente Igor Vodopyanov, passando alla questione urgente di NGP.
Le nuove norme di pianificazione urbana non sono ancora state approvate (vedi sopra), il presidente della commissione per la politica economica e la pianificazione strategica ha raccontato il lavoro sulla giustificazione dei loro indicatori quantitativi Elena Ulyanova.
Nel corso di questo lavoro sono sorti problemi, principalmente legati alla complessità dell'applicazione dei dati statistici e previsionali. Le statistiche per le regioni amministrative non corrispondono ai confini delle zone territoriali, e le previsioni ufficiali, principalmente quelle demografiche, non coincidono nel tempo con l'entrata in vigore delle norme. Il Comitato deve affrontare l'arduo compito di "collegare" documenti e dati non corrispondenti. Nonostante l'idea stessa di norme uniformi per l'intero territorio della regione, Elena Ulyanova non la mette in dubbio.
Alla domanda: che tipo di ambiente vogliamo ottenere applicando le norme? - richiama l'attenzione sul capo del centro ECOM Alexander Karpov e sociologo Grigory Kertman dalla Public Opinion Foundation.
Secondo Alexander Karpov, ciò che serve non è un ambiente "corretto", ma un ambiente di qualità diversificato, su cui, in particolare, ha scritto Jane Jacobs. D'altra parte, per superare la monofunzionalità della periferia, è necessario inserire negli standard un certo numero di posti di lavoro e una sufficiente scelta di servizi. Altrimenti, la periferia rimarrà il risultato del rispetto delle norme sull'insolazione, delle interruzioni sanitarie, dei raggi di accessibilità scolastica e di altri requisiti SNiP … Se non vogliamo più un tale ambiente, dobbiamo allontanarci dalla standardizzazione media.
Le opinioni dei residenti sulla qualità e il comfort sono state rivelate dalla ricerca sociologica, - ha detto a riguardo Grigory Kertman. Le persone apprezzano la bellezza, la pulizia e la scelta del tempo libero “dal bar al museo” nell'ambiente urbano non meno della sicurezza della vita e della salute. In periferia si nota la mancanza di scelta dei beni culturali, mentre al centro mancano gli impianti sportivi. Diversi quartieri di San Pietroburgo hanno problemi diversi. Abbiamo bisogno di una pianificazione mirata, una ridistribuzione dei fondi di bilancio, che è importante in una situazione di crisi, per eliminare le carenze reali.
Questo pensiero è stato sviluppato da Elena Korotkova, analista senior presso la Skolkovo Moscow School of Management. Ha presentato i risultati degli studi a Ufa e Kazan, mettendo in discussione la possibilità di applicare uno standard unico a territori diversi, nonché l'affermazione che il percorso verso un ambiente di qualità passa attraverso le norme di sicurezza media. È possibile uscire dalla standardizzazione media sulla base di un'analisi di cluster multivariata della città per sapere cosa esattamente per quale territorio deve essere integrato o escluso per raggiungere la qualità dell'ambiente, ha riassunto Elena Korotkova.
Ovviamente, le norme moderne sono gli eredi diretti degli SNiP sovietici, - ha affermato il partner di Strelka KB Grigory Revzin … Non è l'obiettivo - la creazione di un ambiente confortevole - che determina il contenuto delle norme, ma il mantenimento del funzionamento delle procedure stabilite per le approvazioni e le competenze. Ora, quando non lo stato, ma le aziende private agiscono come clienti, appaltatori e progettisti, il significato delle norme è "come costruire il socialismo a spese dei capitalisti", ha detto Grigory Revzin e ha aggiunto: in tutto, dalle istituzioni prescolari, scuole e patrimonio culturale, - tutti gli esseri viventi vengono uccisi non appena diventano oggetto di razionamento.
Risultato della discussione
Tutti i partecipanti hanno convenuto che era necessario un cambiamento. La differenziazione territoriale degli standard dovrebbe diventare obbligatoria, per questo sarà necessario modificare il sistema di gestione e la legislazione, poiché contengono codici per la riproduzione di un ambiente di qualità media. Senza modificare la definizione degli obiettivi, non ha senso chiarire i dettagli delle procedure. Senza lavorare sulla creazione di istituzioni di cooperazione, integrare il database di pianificazione urbana, cambiare la metodologia per lo sviluppo di piani generali non dall'alto verso il basso, ma dal basso verso l'alto, altri strumenti, è difficile credere nella possibilità di cambiamenti positivi. Questo spiega perché il titolo dell'articolo contiene una citazione dal discorso di Igor Vodopyanov.
