Prefazione
Sedici anni fa, proprio nel centro della Mosca sporca, fredda e affamata, nell'allora più lussuoso hotel a cinque stelle Balchug, si tenne la prima (e ultima) conferenza internazionale "Dalle professioni indipendenti alla società civile". In realtà, anche nel nome c'era qualche emendamento alla mentalità sovietica, tk. Freiberufler è tradotto non come indipendente ma come "libera professione". E, per non confondere le menti immature del popolo sovietico, i tedeschi (per lo più) hanno detto per due giorni che in Germania chiamano libere professioni non perché i loro vettori non sono tenuti ad andare in servizio dalle 9:00 alle 18:00, ma perché loro (medici, avvocati, insegnanti, artisti, architetti, ingegneri, ecc.) Con un numero totale di circa un milione di persone in Germania - indipendentemente, ad es. liberamente dallo Stato determinano il volume, la qualità e il costo dei loro servizi altamente qualificati alla società. Queste professioni non rientrano nella definizione di "imprenditorialità", perché i loro rappresentanti si guadagnano da vivere con il lavoro personale e solo grazie alle loro elevate qualità professionali, pur avendo il diritto di assumere assistenti.
Lo Stato, con le sue leggi, trasferisce tutti questi diritti alle professioni civili attraverso organismi di autoregolamentazione o, più precisamente, una società di libere professioni. L'istituto delle professioni liberali è nato dalle organizzazioni delle corporazioni ed è il fondamento della società civile. Per due giorni, con grande stupore dei tedeschi, il pubblico è stato estremamente diffidente nei confronti di queste verità, se non apertamente ostile. Solo nella sessione finale della conferenza uno dei funzionari regionali (e c'erano la maggioranza in aula) senza diplomazia inutile ha detto: “Tutto ciò che ci è stato detto qui è una sciocchezza! Ciò che è buono per un tedesco è la morte per un russo! L'unica cosa di cui la Russia moderna ha bisogno sono funzionari illuminati!"
E il pubblico, dopo aver finalmente ascoltato le parole tanto attese e comprensibili, è scoppiato in un fragoroso applauso. La verità appariva nella sua forma sgradevole e nuda: l'unica professione libera in Russia è quella di un funzionario. Solo lui, libero dallo Stato, ha il diritto di determinare in modo indipendente il volume, la qualità e il costo dei suoi servizi per la gestione di noi per conto dello Stato. E il nostro funzionario non permetterà mai che esistano altre libere professioni in Russia.
Capitolo 1. Teoria dell '"autoregolamentazione" in russo
Dall'inizio del 21 ° secolo, l'idea di organizzazioni di autoregolamentazione, superando l'ostilità dei funzionari a tutti i livelli, è nata e si è rafforzata all'interno delle mura del bastione delle riforme del mercato radicale della Russia (abbreviato in RRRR) - il Ministero dello Sviluppo Economico, per presentarsi al mondo sotto forma di Legge n. 315 - FZ. È interessante notare che nelle prime edizioni di questa legge non c'erano affatto SRO di soggetti di attività professionale, poiché il termine stesso "autoregolamentazione" deriva dall'esperienza mondiale di liberare l'attività imprenditoriale delle istituzioni finanziarie (banche, borse, mercati azionari) dal controllo statale. Gli ideologi dell'RRRR non conoscevano le professioni liberali e non lo sanno ancora oggi, perché stiamo costruendo un mercato, e nel mercato l'obiettivo principale è l'imprenditorialità, e l'obiettivo principale di quest'ultimo è il profitto. Questa considerazione "ideologica" è stata la ragione del veto di V. V. Putin nel 2000 sulla legge "Sull'attività creativa e le unioni creative", che (oh, Dio!) Proclamava che l'attività creativa non è imprenditorialità. Vogliono evadere le tasse gonfiando il loro stato natale - a quanto pare, hanno deciso nell'amministrazione presidenziale. Secondo la profonda convinzione degli ideologi della RRRR, tutti gli specialisti in Russia studiano (almeno 16 anni), subiscono molti anni di stage e migliorano la loro professionalità per tutta la vita al solo fine di ingannare tutti.
Questo è probabilmente il motivo per cui gli stessi RRRRoshnik preferiscono essere curati, insegnare ai loro figli e vivere in Germania, che è mortalmente pericoloso per la bella anima russa, dove l'attuazione della professione di medico, insegnante e architetto non è imprenditorialità. Tuttavia, è stato difficile concordare con la necessità di creare OAD per soggetti di attività professionale, poiché esistono professioni a servizio delle imprese (notai, avvocati, revisori dei conti, periti, mediatori, ecc.). Gli SRO dei professionisti entrano ancora nel diritto, ma attraverso i prefissi "e" ("o") e con tutti i vincoli e gli strumenti di responsabilità patrimoniale applicati agli istituti finanziari. Da qui la cassa di compensazione, sconosciuta nelle società delle libere professioni, che si presenta come una cassa comune. Da qui il divieto per tutti gli SRO di svolgere attività oggetto di autoregolamentazione (anche negli SRO di progettisti o scrittori). Quindi, assurdo per molte società di libere professioni "membri indipendenti di organi di governo collegiali" (in SRO cardiochirurghi o piloti).
In generale, il "partito PPRR" ha scritto per sé una sorta di legge, in cui semplicemente non c'era posto per le società delle libere professioni. E l'impresa edile non ha mancato di approfittarne, terminando allo stesso tempo con tutte le eccessive, a suo avviso, libertà del 315 - FZ e terminando in generale l'SRO dei soggetti di attività professionale nel codice urbanistico. Secondo la notevole tradizione sovietica, le professioni considerate libere nella pratica mondiale si sono trasformate in attività imprenditoriali al servizio del settore edile. Per questo è stata addirittura inventata la professione di “progettista”, che non esiste al mondo (al posto di “architetto” e “ingegnere civile”). 315 - La legge federale è stata completamente riscritta e il capitolo sull'autoregolamentazione nel codice della città (26 pagine, 23 articoli) è diventato quasi più grande in volume del testo di base della legge.
Con il pretesto dell '"insolvenza" e, di conseguenza, dell'irresponsabilità di un individuo - uno specialista da un lato, e la natura gangsteristica dell'attività assicurativa in Russia - dall'altro, un sistema di autoregolamentazione delle entità aziendali che ha non è stato creato alcun analogo al mondo - "persone che preparano la documentazione del progetto".
Tale autoregolamentazione è fondamentalmente incompatibile con i sistemi accettati nella prassi mondiale e registrati nelle regole dell'OMC come "servizi nel campo dell'architettura". I nostri architetti non possono lavorare affatto in Occidente, perché non esistono come soggetti di diritto.
Di conseguenza, fu inventata la sua bicicletta domestica dolorosamente familiare con ruote quadrate di legno - dopotutto, ciò che è utile per un tedesco è utile per un russo … E dove è andato? Dritto a un vicolo cieco.
Capitolo 2. Pratica di autoregolamentazione in russo
Nonostante l'esotismo della legislazione russa e lo scoppio della crisi economica, l'emergere della SRO ha causato uno straordinario scompiglio. Ex capi e capi di organismi di licenza liquidati, direttori di corporazioni statali e grandi istituzioni, avventurieri e ladri di ogni tipo e calibro si precipitarono a creare vari SRO basati sull'appartenenza di "persone che esercitano …" Le motivazioni di un contingente così diversificato erano molto diverso: qualcuno considerava SRO come un ritorno al potere, qualcuno vedeva in loro un "aeroporto alternativo", qualcuno - un'opportunità per attuare la loro "idea nazionale" - per trasferirsi a Mosca, e qualcuno un commercio redditizio nel campo del "non -attività commerciali. L'unica cosa che nessuno vedeva nell'SRO erano le basi della società civile, sebbene la retorica di PPRReshny sulla liberazione degli affari dal giogo dei burocrati fosse ampiamente utilizzata.
Nonostante la straordinaria attività dei Maloosereoshnik, il loro primo attacco è andato in frantumi sulla roccia di un ente statale che sovrintende alle organizzazioni di autoregolamentazione nel campo dell'edilizia. L'SRO è un affare oscuro e oscuro e richiede un controllo particolarmente rigoroso, il governo ha deciso e ha nominato uno dei dipartimenti più chiusi, quasi un'agenzia di sicurezza per la supervisione, ai supervisori degli SRO delle costruzioni - Rostekhnadzor.
Sembra che questa decisione abbia colto di sorpresa lo stesso Rostekhnadzor. Sapevano come controllare le centrali nucleari e la produzione di armi, ma nessuno in questo dipartimento sapeva come "autoregolarsi" i variegati uomini liberi della costruzione, del rilievo e, quasi liberi, dei progettisti.
E quindi hanno deciso di applicare il metodo collaudato - non mollare, con il pretesto dell'assenza di "sussidi didattici". È vero, non c'è ricezione contro lo scarto e il certificato di registrazione SRO numero 1 è stato ricevuto (secondo le voci, per ordine speciale del Primo Ministro) dall'SRO dalle forze speciali militari. Ma il resto della marmaglia civile è stato detenuto per diversi mesi, che hanno dedicato alla riscrittura dei documenti statutari e alla fornitura di ulteriori informazioni sulle osservazioni di Rostekhnadzor. Di conseguenza, otto mesi dopo il termine legale per la registrazione di un SRO, solo 9 organizzazioni su oltre 160 attualmente esistenti hanno ricevuto il diritto di essere chiamate questa abbreviazione dissonante. Alcuni poveri hanno presentato documenti da quattro a cinque volte, convocando mensilmente un'assemblea generale di tutti i membri per riorganizzare le virgole nei documenti.
Ancora una volta, alla società civile è stato mostrato il suo posto … nell'SRO. Questa circostanza non ha smorzato il desiderio di annunciare immediatamente la corsa per il premio principale dei Sereoshnik, la sede del presidente o, nel peggiore dei casi, del vicepresidente dell'Associazione nazionale.
Le astute fionde dei legislatori sotto forma di due terzi degli SRO registrati richiesti per un quorum al Congresso SRO panrusso sono stati aggirati non meno abilmente. Nove organizzazioni hanno formato la National Association of Designers (NAD) quasi un anno prima della scadenza prevista per la raccolta fondi.
Perché c'è stata tanta fretta di convocare un congresso che rappresentasse il 5,6% di tutti i futuri membri? Perché istituire un NDB senza un piano e un programma d'azione, un budget (ma con la struttura degli apparati e degli organi di governo). Domanda strana. Per eleggere se stessi, cari, alla presidenza e alla vicepresidenza. Oh sì, società civile! Molto bene!
L'unica giustificazione pubblicamente utile per la straordinaria fretta era la necessità di una partecipazione urgente alla creazione di un nuovo quadro legislativo e regolamentare per il design, il cui diritto era stato proclamato dalla legge.
Ben presto divenne chiaro come questo diritto fosse utilizzato nella pratica. I rappresentanti delle corporazioni statali si sono immediatamente attivati su quello che consideravano l'obiettivo principale degli SRO: distruggere i piccoli concorrenti di fronte a un altro sostegno della società civile - le piccole imprese, poiché non c'era bisogno di distruggere le professioni liberali, poiché semplicemente non esistono in Russia.
Solo cinque mesi dopo, il governo ha emesso la cosiddetta 48a risoluzione e 624a ordinanza, che ha inferto un duro colpo alle piccole imprese, poiché è più facile per un cammello entrare nella cruna di un ago che per una piccola impresa soddisfare tutte le condizioni necessarie per ottenere il diritto di progettare oggetti complessi, la cui lista è stata notevolmente ampliata.
Questo episodio ha messo in luce una delle contraddizioni più importanti inerenti all'autoregolamentazione delle entità aziendali: la loro disuguaglianza programmatica.
Se la differenza tra individui - specialisti non è così grande (pesi diversi, ma una testa, due mani), allora la differenza tra una gigantesca società statale con migliaia di dipendenti e un piccolo laboratorio di tre persone, che costituisce la base del progetto gli affari in Occidente sono mille volte. E questa differenza non è solo quantitativa, ma anche qualitativa, poiché non in termini di rappresentanza in SRO e PON, o in termini di opportunità di lobbying, le piccole imprese non saranno mai uguali alle grandi strutture statali. Inoltre, sebbene siano "uguali" in termini di contributi al fondo comune, questo contributo, diviso in duemila persone o tre persone, pesa su una piccola officina 600 volte di più che su Mosproyekt.
SRO di entità aziendali è un gioco in cui le piccole imprese saranno sempre il perdente.
Alla loro nascita è stata scoperta anche un'altra malattia di tali SRO. Il livello di corruzione nel nuovo sistema non è inferiore a quello nel sistema di licenze statali delle persone giuridiche. E ancora di più, perché gli annunci di vendita di ammissioni all'OAD non sono inferiori alla vendita di licenze e il prezzo non è inferiore.
Allo stesso tempo, l'esperienza mondiale di registrazione, licenza, certificazione di specialisti (architetti e ingegneri civili) non ha rivelato nulla del genere. L'esperienza di otto anni di concessione di licenze per attività di architettura in Russia e il sistema di autoregolamentazione professionale di una serie di altre professioni svolte ai sensi del diritto russo (notai, avvocati, periti, amministratori di arbitrati, ecc.) Hanno dimostrato una purezza di corruzione quasi completa.
E infine, la terza lezione sulla pratica dell'autoregolamentazione. Avendo impiegato diverse centinaia di persone nelle condizioni della crisi, gli SRO allo stesso tempo hanno iniziato ad annegare letteralmente nel flusso di carta, che è aumentato in modo significativo. Il numero di regole richieste, standard, regolamenti sugli organi, conclusioni delle commissioni è aumentato così tanto che nessun organo di supervisione e controllo può comprenderli, il cui numero è semplicemente fuori scala.
Particolarmente scioccante è l'obbligo di regolare il numero di interpreti secondo: undici sezioni e tredici tipologie di lavoro, quattro categorie di oggetti e tre tipologie di contratti con il datore di lavoro a condizioni di diversa anzianità di servizio (da due a quindici anni), diplomi di varie specialità, ecc., ecc …
Misericordia, in nessuna parte del mondo queste questioni sono regolamentate nell'SRO. Questa è generalmente una questione di architetti e ingegneri certificati, e solo loro. Come risultato degli sforzi collettivi di centinaia di SRO, è stata creata una mostruosa macchina burocratica autoregolante che ha schiacciato ogni sorta di germogli della società civile.
Conclusione
Dunque, cosa puoi fare? Di nuovo un bivio, una pietra sul ciglio della strada e la scritta "Andrai a destra …". Di nuovo in tre modi.
Il primo realistico è sviluppare, approfondire, migliorare la nostra bicicletta in legno. Ebbene, ad esempio, trasferendo l'organizzazione della certificazione di GUI e GAP al PON, e la trasferisce alle università vicine. È vero, la certificazione e l'istruzione accademica non hanno nulla in comune, ma alcuni dei vicepresidenti di NOP e presidi di università, accreditati per condurre l'attestazione di GUI e GAP, avranno l'opportunità di migliorare notevolmente la qualità del loro trattamento, istruzione e vita in Germania.
Per tutti gli altri, nulla cambierà, a parte la necessità di acquistare un certificato di qualificazione per GUI e GAP.
Il secondo è pragmatico. Parallelamente alla SRO degli imprenditori, crea SRO (camere) di architetti e ingegneri civili. Probabilmente, la qualità dei servizi degli specialisti in progettazione architettonica e edile aumenterà leggermente, ma aumenterà il carico sulle imprese, specialmente quelle piccole, perché devi versare contributi già in due SRO, più un fondo di compensazione e un'assicurazione. Per non parlare dell'aumento delle tasse.
Ebbene, abbiamo eseguito contemporaneamente piccoli laboratori, beh, non avremo una società civile. Ma non c'erano loro vent'anni fa e niente, vivevano, non si addoloravano. Ma che gioia per i grandi affari!
Il terzo è fantastico. Creare camere di architetti e ingegneri sotto la legge su … Ci saranno una o due leggi, questa è una questione di tattica. La cosa principale è che hanno almeno alcune caratteristiche generiche delle libere professioni.
Ma sorge la domanda, perché allora un enorme colosso di imprenditori SRO? Ebbene, non ce ne sono in Germania e in Ucraina. O forse può essere liquidato come la licenza? Allo stesso tempo, il design è liberato da inutili sprechi di denaro, dalla nuova burocrazia e dalle disuguaglianze nel mercato. "È un peccato vivere in questo bellissimo mondo …".
