L'edificio con una superficie totale di 64.000 m2 si trova in una zona trafficata della città, vicino alla stazione della città. Tuttavia, questa vicinanza ha creato difficoltà per gli architetti: non c'è molto spazio, quindi il municipio sovrasta parzialmente la stazione, inoltre, entrambi questi edifici dovevano essere accessibili dal "pianoro" che blocca i binari e i binari della ferrovia. Inoltre, c'era un interscambio di autobus e metropolitana leggera a livello del suolo, che doveva essere aggirato anche dall'ufficio di Kraaijvanger.
Di conseguenza, il podio del palazzo comunale di Utrecht (questi sono i 3 livelli fuori terra inferiori) è occupato da parcheggi e locali tecnici, e sopra di esso inizia un'area pubblica, raggruppata attorno a un atrio con un atrio. L'ingresso principale al Municipio è dal “viale centrale” rialzato fino al podio, che collega le due parti della città, tagliate dalle ferrovie.
I cinque livelli pubblici attorno all'atrio sono leggermente spostati l'uno rispetto all'altro, il che crea ulteriori prospettive e ravviva lo spazio. Gli architetti hanno cercato di evitare la prevista associazione della loro costruzione su larga scala con la "roccaforte della burocrazia", quindi l'hanno riempita di luce e hanno collegato visivamente i piani superiori degli uffici con quelli inferiori aperti ai cittadini. Al piano inferiore c'è anche un giardino d'inverno con piante subtropicali e una "finestra" a 4 piani.
La parte "atrio" dell'edificio divide il sito con la stazione ferroviaria. Al di sopra si trova uno "strato" rettangolare più ampio, che viene poi diviso in due torri. Il numero di colonne è stato volutamente ridotto, ad esempio la torre sud è sorretta da soli tre pilastri. Gli spazi che ritagliano le facciate animano la loro griglia rettangolare.
La pianta profonda del municipio ha richiesto la costruzione di numerosi “recessi”, atri, cortili e aree pubbliche con soffitti elevati (al 6 °, 11 ° e 21 ° piano) per fornire luce naturale a tutti gli spazi. Il layout risultante, diverso per ogni piano, rompe la solita idea di edificio amministrativo come una serie di piani tipici senza volto con gli stessi funzionari senza volto in innumerevoli uffici.
