Le modifiche alla legge federale 73 "sui siti del patrimonio culturale", che legittima il concetto di "ricostruzione" in relazione agli edifici con lo status di monumento, sono state proposte dal capo di un altro comitato della Duma di Stato - non sulla cultura, ma sulla proprietà, Viktor Pleskachevsky. Giovedì scorso, 25 novembre, sono stati approvati in una riunione della commissione per la cultura e quindi raccomandati per l'adozione dalla Duma di Stato. Ora, secondo la legge, solo quanto segue può essere applicato ai monumenti: restauro, conservazione, riparazione e adattamento all'uso moderno. In caso di accettazione degli emendamenti, il termine "adattamento" sarà sostituito in questo elenco da "ricostruzione".
Gli esperti del gruppo di lavoro della commissione per la cultura sono categoricamente contrari all'adozione di questi emendamenti e per due volte hanno suggerito alla commissione di respingerli. È curioso che qualche tempo fa la commissione si fosse detta d'accordo con la posizione degli esperti, ma poi ha cambiato parere: gli emendamenti sono stati nuovamente sottoposti all'esame e approvati nonostante l'opposizione degli esperti. Francamente, il 25 novembre gli esperti non sono stati realmente ascoltati: metà dei deputati ha votato in anticipo e molti di loro erano assenti dalla riunione. Gli esperti sono intervenuti, chiedendo il rigetto degli emendamenti, davanti all'aula semivuota, mentre la decisione era in realtà già stata presa - ha detto al Regnum Rustam Rakhmatullin, uno degli esperti del gruppo di lavoro della commissione agenzia il 26 novembre. Inoltre, Elena Drapeko, vicepresidente della commissione per la cultura della Duma di Stato, ha dichiarato alla stampa che nel processo di esame degli emendamenti, la commissione era sotto pressione diretta. Gli emendamenti sono decisamente "fatti passare", nonostante le resistenze dei professionisti nel campo della protezione dei monumenti.
Oltre alle modifiche apportate dal capo della commissione per la proprietà, Pleskachevsky, che implicano l'autorizzazione (finora vietata dalla legge 73) per la ricostruzione dei monumenti, la commissione ha anche approvato le modifiche introdotte dal deputato Denis Davitiashvili. Il loro significato è il seguente: ora solo il governo russo può annullare lo status di protezione. Il deputato ha proposto di trasferire questo diritto al Ministero della Cultura (questa idea viene dal governo stesso e quindi, molto probabilmente, non è oggetto di discussione - commenta Rustam Rakhmatullin in un'intervista a IA Regnum).
La proposta di consentire la ricostruzione dei monumenti, al contrario, non proviene dal governo centrale, ma da San Pietroburgo - anche il progetto di Pleskachevsky alla riunione della commissione per la cultura del 25 novembre è stato presentato non da lui stesso, ma dal capo della commissione per la gestione della proprietà della città, Igor Metelsky.
Oggi il movimento pubblico "Arkhnadzor" ha rilasciato una dichiarazione in cui la situazione è descritta in dettaglio. Afferma giustamente che entrambi questi emendamenti, soprattutto se adottati insieme, "apriranno un" via libera "a escavatori e bulldozer" e renderanno completamente inefficace la legge sulla protezione dei monumenti.
Arhnadzor ha invitato i deputati della Duma di Stato a respingere il progetto di legge sugli emendamenti alla legge federale 73 (si prevede che sarà presentato alla sessione plenaria a metà dicembre) e ad indagare sulla dichiarazione di Elena Drapeko sulla pressione diretta sul Comitato sulla cultura della Duma di Stato della Federazione Russa.
Yu. T.
Pubblichiamo il testo integrale della dichiarazione:
Il mio sotto il patrimonio culturale della Russia
Dichiarazione pubblica
movimento "Arhnadzor"
Gli emendamenti sulla ricostruzione dei monumenti trasformeranno la legge sul patrimonio culturale in una legge sulla sua distruzione
Il 25 novembre si è tenuta una riunione del Comitato per la Cultura della Duma di Stato della Federazione Russa, dedicata alle bozze di emendamento all'attuale Legge Federale "Sugli oggetti del Patrimonio Culturale dei Popoli della Federazione Russa" (n. 73-ФЗ del 25 giugno 2002). Il Comitato, contrariamente al parere dei membri del gruppo di lavoro - esperti altamente qualificati, specialisti nella tutela dei beni culturali, operatori del settore, ha raccomandato per l'adozione emendamenti che legittimano il concetto di "ricostruzione" dei monumenti storici e architettonici.
Ricostruzione, ad es. la modifica dei parametri e delle dimensioni dell'edificio, fino ad ora, non è consentita sui monumenti dalla legge federale sul patrimonio. È questo principio della legge che fino ad ora è stato un ostacolo per tutti coloro che vogliono cambiare, per scopi commerciali, di consumo o altro, l'aspetto storico e l'immagine dei monumenti culturali, per aumentare la loro "superficie utile", la cubatura e altezza. Questo principio corrisponde esattamente al significato e allo scopo stesso della legislazione sul patrimonio culturale: garantire la conservazione fisica dei monumenti storici e architettonici nella loro forma originale, senza aggiunte e distorsioni arbitrarie, per preservare il patrimonio culturale della Russia per le generazioni future. Ecco perché gli esperti del gruppo di lavoro si sono opposti fermamente alla legalizzazione della ricostruzione dei monumenti e avevano precedentemente respinto simili emendamenti alla legge.
Tuttavia, ora, prima della seconda lettura del disegno di legge, prevista per dicembre, è stato scartato il parere unanime di esperti, professionisti, rappresentanti degli enti statali per la tutela del patrimonio inseriti nel gruppo di lavoro. Nella nuova versione della legge sul patrimonio, secondo le intenzioni degli autori delle modifiche, la ricostruzione sostituirà di fatto il concetto di "adeguamento dei monumenti alla moderna fruizione" previsto dalla normativa vigente.
Tuttavia, c'è una differenza fondamentale tra questi concetti. L'adeguamento del monumento all'uso moderno ne garantisce la conservazione quando compreso nel giro d'affari culturale o economico; la ricostruzione è l'alterazione o la ricostruzione di un monumento per fini secondari non legati alla sua conservazione. Allo stesso tempo, il divieto di ricostruzione non significa affatto che "non si possa fare nulla con il monumento", poiché ora stanno cercando di introdurlo nella coscienza pubblica. Migliaia di monumenti in tutta la Russia - nel quadro della legge - sono adattati per un uso moderno, ristrutturati, creano condizioni confortevoli per la vita e il lavoro delle persone, sono utilizzati non solo per scopi museali, ma anche per abitazioni, centri pubblici, uffici, ristoranti, officine industriali, ecc.
I riferimenti degli autori degli emendamenti al famigerato "soggetto di protezione" del monumento, che non dovrebbe essere toccato durante la ricostruzione, non reggono alle critiche nelle moderne realtà russe. Oggi, il "soggetto di protezione" (che, peraltro, non ha i criteri e il meccanismo per determinarlo, ed è semplicemente assente in decine di migliaia di oggetti del patrimonio culturale della Russia) è determinato per mezzo di una perizia storica e culturale, che ogni persona interessata ha il diritto di ordinare. Molto spesso questi sono gli investitori stessi. L'esame è svolto da un unico esperto che è collegato con l'investitore da rapporto contrattuale. La pratica degli ultimi anni è piena di casi di tagli arbitrari e scientificamente infondati di "oggetti di protezione". Le ricostruzioni effettive effettuate sui monumenti nel recente passato si sono rivelate una grossolana distorsione dell'aspetto, o addirittura una perdita diretta dei beni del patrimonio culturale. Gli esempi di Mosca più sorprendenti di oggi:
- l'edificio del grande magazzino Detsky Mir, dal "soggetto di tutela" di cui sono esclusi interni unici, ormai distrutti;
- la tenuta del Glebov-Streshnev-Shakhovsky in via Bolshaya Nikitskaya, dove fu demolita l'ala della fine del XVIII - inizi del XIX secolo per la costruzione di un nuovo palcoscenico per il teatro musicale "Helikon-Opera" (con un significativo aumento l'area dell'oggetto), il cortile anteriore è stato distrutto e un'altra ala è stata progettata per essere demolita.
Le ricostruzioni effettuate sui monumenti negli ultimi anni hanno aggirato la normativa vigente. Ora ci viene offerto di implementarli legalmente. Questa non è una coincidenza. Negli ultimi anni, i problemi di conservazione del patrimonio russo hanno ricevuto ampia risonanza nell'opinione pubblica. Le organizzazioni pubbliche e gli enti statali per la protezione del patrimonio hanno iniziato a insistere sull'adempimento incrollabile dei requisiti della legislazione sui monumenti, ricevendo il sostegno delle forze dell'ordine e del sistema giudiziario. Molti proprietari senza scrupoli, inquilini e utenti di monumenti, clienti di ricostruzioni illegali, sono stati puniti, multati, portati alla responsabilità amministrativa, il lavoro illegale è stato fermato.
Tali rappresentanti della classe delle "entità imprenditoriali" non possono più fingere che la legge sull'eredità non esista. Pertanto, è stato fatto un tentativo di infrangere la legge stessa.
È significativo che la proposta di legalizzare la ricostruzione dei monumenti non provenga da restauratori, storici dell'arte o professionisti nel campo della protezione del patrimonio culturale, ma dal presidente del Comitato per la proprietà della Duma, Viktor Pleskachevsky (Russia Unita). E anche dal governo di San Pietroburgo, dove negli ultimi anni le attività di pianificazione urbana sono state apertamente vandaliche. Al Comitato della Duma di Stato, il progetto di Pleskachevsky non è stato presentato nemmeno dal suo autore ufficiale, ma dal vice governatore di San Pietroburgo, capo del comitato di gestione della proprietà della città Igor Metelsky.
Un altro emendamento, che verrà proposto per essere approvato dai deputati della Duma di Stato, arriva dal deputato Denis Davitiashvili. Soddisfa anche le aspirazioni di coloro che desiderano demolire e costruire sui monumenti. Secondo l'attuale procedura, la decisione di escludere un oggetto del patrimonio culturale dal registro statale è presa dal governo della Russia. Si propone di trasferire questo diritto all'ente federale per la protezione dei monumenti, ad es. livello inferiore. L'adozione di tale innovazione semplificherà in modo significativo il processo di rimozione dei monumenti storici e culturali dalla protezione statale, amplierà le opportunità di lobbying e corruzione e aprirà il via libera a escavatori e bulldozer.
I media citano la dichiarazione del vicepresidente della commissione per la cultura della Duma di Stato Elena Drapeko che quando si discute di questi emendamenti viene esercitata una "pressione diretta" sulla commissione.
L'adozione di questi emendamenti alla legge sul patrimonio russo significherà che lo Stato, invece di incoraggiare i proprietari in buona fede, gli inquilini e gli utenti dei monumenti che rispettano i requisiti della legge, intende incoraggiare i "proprietari" senza scrupoli ed egoisti. Il proverbio "lascia entrare la capra nel giardino", ahimè, troverà la sua incarnazione nelle norme della legislazione federale. In queste condizioni, l'esistenza stessa della legge sulla protezione dei siti del patrimonio culturale diventerà priva di significato e l'intero sistema statale degli organismi di protezione dei monumenti può essere sciolto - in quanto completamente inutile.
Il movimento pubblico "Arhnadzor" chiede ai deputati della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa:
- respingere in seconda lettura il progetto di legge sugli emendamenti all'attuale Legge Federale "Sugli oggetti del patrimonio culturale dei popoli della Federazione Russa" 73-ФЗ del 25 giugno 2002, per tornare alla versione elaborata dall'esperto operante gruppo;
- condurre un'indagine sulla dichiarazione della deputata della Duma di Stato Elena Drapeko sui fatti di "pressione diretta" sulla commissione per la cultura della Duma di Stato durante la discussione di questo progetto di legge.
Dichiarazione del movimento pubblico "Arhnadzor", 29.11.2010
